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2020法考案例|生產過程中排放廢氣被行政處罰不服

2020-06-10 18:38:28| 上海市高級人民法院網

【案情回放】

2019年6月,有群眾舉報稱某家企業加工塑料,產生廢氣,影響周邊居民生活,且該公司并無環評手續和治理設施。

隨后,生態環境局執法人員對該企業進行檢查,發現系Y公司在從事塑料制品生產,遂對該公司涉嫌違法行為予以立案、調查。該公司法定代表人承認其從事手機塑料配件生產,于2019年5月中旬開始安裝設備并于當月投產,生產產量約一萬個,生產過程中有少量廢氣產生,未配套廢氣收集處理設施,未向環保部門報批建設項目環境影響報告表。

同年8月28日及9月19日,生態環境局執法人員對Y公司單位進行檢查,發現Y公司已經停產。9月23日,生態環境局作出兩份《行政處罰決定書》,認為Y公司未依法報批建設項目環境影響報告表且擅自開工建設的行為,違反了《中華人民共和國環境影響評價法》相關規定,對其罰款人民幣1.4萬元。同時,Y公司建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成即投入生產且排放污染物,該行為違反了《建設項目環境保護管理條例》相關規定,對Y公司罰款人民幣35萬元。Y公司對前述兩種行政處罰決定均不服,向上海金山法院分別提起行政訴訟。

Y公司訴稱:其系接受N公司委托配合處理生態環境局的調查和處罰,已將廠房出租給N公司,實際是由N公司經營,故自己不是適格主體。

生態環境局則辯稱:在整個執法過程中,Y公司始終承認由其生產經營,生態環境局已盡到注意義務,在約見通知書中要求Y公司提供與N公司有關材料,Y公司也未提供,Y公司系適格被處罰主體。

法院在審理中發現,Y公司在訴訟中的陳述與生態環境局執法過程中的筆錄陳述前后不一致,Y公司訴訟中表示其系代理N公司處理處罰事宜,有違禁反言規則(當事人在進行民事訴訟行為時,應對自己以言詞做出的各種表示負責,不得隨意做出否定在先言詞的言論或行為。)且N公司負責人表示處罰之前并不清楚此事,也未委托過Y公司,故Y公司主張缺乏證據支撐,也有悖常理。

【以案說法】

上海金山法院經審理認為,生態環境局作為環境保護主管部門,對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。依法具有對本轄區內的環境保護工作進行監督管理的職權。生態環境局發現本案違法線索后,依法進行了立案、調查、聽證、決定、送達等程序,在作出行政處罰決定前告知了Y公司行政處罰的事實、理由及依據,聽取了Y公司的陳述申辯意見,執法程序符合法律規定。生態環境局作出的被訴行政處罰決定執法主體適格,認定事實清楚,程序合法,適用法律法規正確,行政處罰裁量合理,生態環境局據此對Y公司作出行政處罰決定并無不當。Y公司的訴訟請求缺乏事實根據和法律依據,法院不予支持。法院一審判決駁回Y公司的訴訟請求。

【法辭典】

《中華人民共和國行政訴訟法》

第六十九條 行政行為證據確鑿,適用法律、法規正確,符合法定程序的,或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的,人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

原標題:生產過程中排放廢氣被行政處罰不服

文章來源:http://www.hshfy.sh.cn/shfy/gweb2017/xxnr.jsp?pa=aaWQ9MjAxNzM0MjMmeGg9MSZsbWRtPWxtNzQ3z&zd=xwzx

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(責任編輯:李希)

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